Статус покера в современной России

История оффлайн-покера в России

В 2006 году была организована Федерация спортивного покера России, руководителем которой стал про кэша Дмитрий Лесной. ФСПР занималась популяризацией игры, организуя под своей эгидой десятки покерных клубов. В конце июня 2007-го Приказом Росспорта № 378 (http://www.alppp.ru/law/zdravoohranenie—fizicheskaja-kultura-i-sport—turizm/fizkultura-i-sport/5/prikaz-rossporta-ot-26-06-2007—378.html) видами спорта “покер” были объявлены: холдем, омаха и 7-карточный стад.

Параллельно с легализацией покера вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64924/), обязывающий казино “переехать” в отведённые для них игорные зоны на южной границе России.

Меры, ужесточившие жизнь игорного бизнеса были логичны. По данным Российской Ассоциации развития игорного бизнеса, стоимость лицензии для открытия казино в 2006 году составляла всего 1300 рублей. Маленькие заведения росли как грибы после дождя. В тот год было продано 6300 лицензий, игровые автоматы появлялись даже на улицах и в магазинах. Такие “казино” не признавались Ассоциацией, но их деятельность не нарушала действующий до конца 2006-го закон.

По закону № 244-ФЗ небольшие игорные заведения, не соответствующие указанным в документе требованиям, должны перебраться в специальные зоны до лета 2007-го. Государство инициировало переезд туда и крупных казино с хорошим оборудованием и репутацией ─ им был дан срок до конца июня 2009-го.

Игорные бизнесмены не хотели бросать прибыльные столичные и питерские заведения. Вместо переезда в разрешённую зону предприниматели создали массу подпольные казино под маской клубов по спортивному покеру.

Ситуация с азартными развлечениями в стране обострилась после переезда крупных казино в южные зоны. Игрокам потребовалась замена закрытым игорным заведениям, что привело к ещё большему буму открытия подпольных казино под защитой лицензии покерного клуба.

Министр спорта РФ Виталий Мутко своим приказом от 20 июля 2009 года приравнял покер к азартным играм, и все покерные клубы были объявлены вне закона. Так власти решили бороться с нелегальными казино, организованными в небольших клубах спортивного покера. Закрытию подлежали даже одобренные ФСПР клубы. Теперь организация соревнований и кэша по оффлайн-покеру была разрешена только в игорных зонах. Из-за этого в Москве сорвалось проведение ЕРТ-турнира, запланированное на июль 2009-го.

Новые законы затронули все сферы игорного бизнеса, кроме тотализаторов и букмекерских контор, которые продолжали легальную деятельность вне игорных зон и по интернету.

Российская Ассоциация развития игорного бизнеса оценила ситуацию как критическую  — с прекращением деятельности игорных заведений более 400 000 человек потеряли работу. Региональные бюджеты лишились налоговых поступлений в 2 млрд. рублей, Москва потеряла примерно 18 млрд. рублей. Прекратили работу российские фабрики, выпускающие оборудование и материалы для казино.

После семи лет безуспешной борьбы властей с нелегальным игорным бизнесом Путин подписал Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 430-ФЗ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191480/), вносящий поправки в статью 171-2 УК РФ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/cc12ef68af6f5296cb8a9dad10ca87865d02f12f/), ст. 14.1-1 (http://www.zakonrf.info/koap/14.1.1/) и ст. 28.3 КоАП РФ (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/050f7cdf016b07506efdb7120d14daefc7c5d74d/). Закон ужесточил наказание за организацию подпольных казино. При этом посетители подобных игорных заведений не наказываться.

Онлайн-игра после запрета живого покера в РФ

Приказ Минспорта о внесении покера в перечень азартных игр коснулся и онлайн покера. Российским покер-комнатам пришлось бы платить подоходный налог, взимаемый как с обычного казино, и открывать доступ к играм только посетителям игорных зон. Но все румы принадлежат зарубежным компаниям и находятся на иностранных серверах, поэтому законам России они не подчиняются. Интернет-покер остался доступным.

В июле 2012-го вступил в силу Федеральный закон № 139-ФЗ (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%E2%84%96_139-%D0%A4%D0%97_%D0%BE%D1%82_28_%D0%B8%D1%8E%D0%BB%D1%8F_2012_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0), вносящий сайты онлайн-казино и покер-румов в реестр запрещённых на территории России ресурсов. Верховный суд Российской Федерации обязал провайдеров заблокировать гражданам РФ доступ к сайтам, попавшим в “чёрный список” реестра. Блокировка доступа к ресурсам началась в 2013-м, но не повлияла на работу румов и не помешала покеристам играть через клиент онлайн-комнат.

Российские игроки легко обходили блокировку доступ к сайтам румов с помощью сетей VPN и браузера Tor. Вместо “закрытых” от жителей РФ ресурсов онлайн-комнаты создавали русскоязычные зеркала сайтов. По мнению любителей покера, отслеживание появления новых зеркал подтачивает бюджет страны, тогда как легализация онлайн-покера приведёт к пополнению казны.

Текущий статус живого и онлайн-покера в России

Сейчас оффлайн-покер в России разрешён только на территории игорных зон:

• “Азов-Сити”;
• “Приморье”;
• “Сибирская монета”;
• “Янтарная”.

В каждом субъекте РФ может быть создана только одна подобная зона. Если заведение расположено на границе двух районов, строить другие зоны в этих округах уже нельзя.

Все зоны расположены в местах с неразвитой инфраструктурой, из-за чего казино теряют клиентов и потенциальных инвесторов. Так, в 2008-м американский бизнесмен Шелдон Адельсон выразил желание построить игорную зону в Москве или Раменском. Власти отказали и перечислили список разрешённых для организации казино субъектов. Адельсон заявил, что не хочет заниматься предпринимательством в “чистом поле” и отказался инвестировать строящийся тогда “Азов-Сити”.

Решением Правительства РФ “Азов-Сити” закроется до января 2019-го. Вместо него откроется новая игорная зона: в Сочи. Заведения зоны будут размещены на территории Олимпийских объектов, построенных на внебюджетные средства. Сочинская зона имеет развитую инфраструктуру, что может положительно повлиять на игорный бизнес России и привлечь интерес иностранных игроков.

Запрет покера в России и труднодоступность игорных зон вынудили оффлайн-игроков перейти в нелегальные казино и домашние кэш-игры. Владельцы и администраторы незаконных игорных заведений преследуются по закону (статья 14.1.1.), но сами игроки за посещение нелегальных казино не наказываются.

Онлайн-покер до сих пор находится в “серой зоне”. Играть по интернету не запрещено, и румы, находящие на иностранных серверах, не наказывается. При этом сайты покер-операторов находятся в реестре запрещённых ресурсов. Онлайн-румам, работающим на серверах РФ, пришлось бы покупать лицензию на проведение азартных игр.